第十二节　大型群众性活动安全管理条例

　　【考试内容及要求】分析大型群众性活动安全责任、安全管理等方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。

　　自2007年10月1日起施行。这是我国第一部规范和加强大型群众性活动安全管理工作的行政法规。该条例对大型群众性活动的范围、承办者、程序、时限，安全管理措施以及法律责任等作了明确的规定，对于保护公民人身和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全具有十分重要的意义。

　　一、大型群众性活动的范围

　　《大型群众性活动安全管理条例》所称的大型群众性活动是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上 的下列活动：包括体育比赛活动;演唱会、音乐会等文艺演出活动;展览、展销等活动;游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动;人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。

　　注意：影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本条例的规定。所谓“日常业务范围”，主要以工商执照核定的范围和项目为准。

　　条例所称的“大型群众性活动”有5个特征：

　　一是有承办者，即依照法定程序成立的法人或者其他组织。

　　二是参与人数众多，预计参加人数在1000人以上 。

　　三是参与人群为不特定人员 ，活动是面向公众，人员是不特定人群(注意：单位内部举办的联欢会、运动会等活动不适用本条例)

　　四是活动地点为公共场所 ，一般是临时租用、借用的。

　　五是该条款是等内条款，没有列举的活动不在条例管辖范围内(如促销活动没有被列举，不属于大型群众性活动，而是适用《企业事业单位内部治安保卫条例》来调整，但是如果促销活动涉及文艺演出，则符合大型群众性活动的特征，因而承办者应当申报安全许可。)

　　二、安全责任

　　(一)承办者安全责任

　　大型群众性活动承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。举办大型群众性活动，承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案 。

　　大型群众性活动安全工作方案内容包括：

　　①活动的时间、地点、内容及组织方式;

　　②安全工作人员的数量、任务分配和识别标志;

　　③活动场所消防安全措施;

　　④活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数;

　　⑤治安缓冲区域的设定及其标识;

　　⑥入场人员的票证查验和安全检查措施;

　　⑦车辆停放、疏导措施;

　　⑧现场秩序维护、人员疏导措施;

　　⑨应急救援预案。

　　大型群众性活动承办者具体负责的安全事项包括：

　　①落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育;

　　②保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患;

　　③按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入;

　　④按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票;

　　⑤落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练;

　　⑥对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告;

　　⑦配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员;

　　⑧为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。

　　(二)场所管理者安全责任

　　大型群众性活动场所管理者具体负责的安全事项包括：

　　①保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定;

　　②保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定;

　　③保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效;

　　④提供必要的停车场地，并维护安全秩序。

　　(三)参加活动人员的安全义务

　　参加大型群众性活动的人员应当遵守下列规定：

　　①遵守法律、法规和社会公德，不得妨碍社会治安、影响社会秩序;

　　②遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度，接受安全检查，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具;

　　③服从安全管理，不得展示侮辱性标语、条幅等物品，不得围攻裁判员、运动员或者其他工作人员，不得投掷杂物。

　　三、安全管理

　　(一)大型群众性活动的安全许可

　　举办大型群众性活动应当符合的条件包括：

　　①承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织;

　　②大型群众性活动的内容不得违反宪法、法律、法规的规定，不得违反社会公德;

　　③具有符合本条例规定的安全工作方案，安全责任明确、措施有效;

　　④活动场所、设施符合安全要求。

　　大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地县级人民政府公安机关实施安全许可 ;

　　预计参加人数在5000人以上的，由活动所在地设区的市级人民政府公安机关或者直辖市人民政府公安机关实施安全许可 ;

　　跨省、自治区、直辖市举办大型群众性活动的，由国务院公安部门实施安全许可。

　　(二)大型群众性活动许可后的变更

　　承办者变更大型群众性活动时间的，应当在原定举办活动时间之前向做出许可决定的公安机关申请变更，经公安机关同意方可变更。

　　承办者变更大型群众性活动地点、内容以及扩大大型群众性活动举办规模的，应当依照本条例的规定重新申请安全许可。

　　承办者取消举办大型群众性活动的，应当在原定举办活动时间之前书面告知做出安全许可决定的公安机关，并交回公安机关颁发的准予举办大型群众性活动的安全许可证件。

　　(三)大型群众性活动事故应急

　　在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故、治安案件的，安全责任人应当立即启动应急救援预案，并立即报告 公安机关。应急救援预案是大型群众性活动安全工作方案的重要内容之一，当大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故 时，大型群众性活动的安全责任人应当立即启动应急预案 ，积极组织抢救，防止事态扩大，减少人员伤亡和财产损失，同时安全责任人要及时、准确地将现场情况报告给公安机关，不能瞒报、谎报。

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